随着十七届五中全会的临近，“十二五”规划纲要的内容也即将露出真容。由于“十二五”规划关系到未来五年中国经济发展的大方向，涉及到许多重大的宏观政策和产业政策，关系到很多重大投资建设项目，各个地方和行业都将根据国家的大政方针来制定本地、本行业的“十二五”规划，因此，提前把握规划的重点内容，对于地方政府和企业的决策都十分重要。综合多方信息， 我们认为，如下内容可能在“十二五”规划中占有重要地位。

首先，“十二五”规划将适当降低GDP增长目标，转而强调经济增长的质量，以及经济增长与社会发展的平衡。经历了多年的宏观调控和全球金融危机之后，中国政府已接受了适当降低GDP增速的观念，对于经济规模达35万亿的中国经济来说，已经完全无法承受粗放的经济增长方式，不得不向提高质量、适当降低速度的方向转型。中央对地方GDP的考核将会大大淡化，地方的GDP竞争将不再受到鼓励。

其次，结构调整将成为贯穿“十二五”规划的红线，结构调整是中国经济增长方式转型的重要抓手。而“十二五”与“十一五”不同的是，结构调整过去是口号，现在将落实到有硬约束的行动中。比如单位G D P能耗下降，虽然今年为了完成“十一五”的任务弄出了拉闸限电的荒唐做法，但在“十二五”期间，这肯定会成为考核地方政绩的重要硬指标之一。值得注意的是，结构调整在抑制传统“两高一资”产业的同时，也会鼓励新兴产业的发展和扩张，前者是破，后者是立，不同的产业在结构调整中将有着完全不同的位置和发展机会。对地方政府来说，如何因应“十二五”规划来调整本地产业结构将是一个重要的现实问题。

第三，财政和税收制度改革将对地方政府产生重大影响。对政府来说，财税改革的实质是中央与地方重新划分责任与利益、分清财权与事权的问题；对于市场来说，有两方面的意义：一是政府能否改变花钱的重点，提供更多更好的公共服务和社会保障？二是在财税改革的同时能否让出更多的市场空间，尤其是对于私营企业。财税改革是十分有效的指挥棒，中央会不会使，关键就看中央敢不敢对地方让利。

第四，房地产市场和物业税领域可能出现较大力度的革。经过了十二年的大规模商业化发展后，中国的房地产市场集聚了很多问题，亟需调整。国内土地市场如何改革？物业税制度如何建立？将直接影响到地方政府是否继续依赖土地财政，继续依靠房地产来推动城镇化。

第五，战略性新兴产业、服务业以及与国内消费市场相关的产业，今后将存在较多的发展机会。国务院今年9月发布公告确定了7个产业为战略性新兴产业，分别是节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车（电动汽车）。这些产业将在结构调整中得到特殊的机会和资源支持。与中国国内消费相关的产业（也包括服务业），将随着国内市场的扩张和升级而获得机会。实际上，国内外众多资本现在已经开始了对中国消费市场的全面争夺。■